關(guān)于對政府部門預算制度建設及執(zhí)行情況的調(diào)查報告范文
關(guān)于對政府部門預算制度建設及執(zhí)行情況的調(diào)查報告范文
主任、各位副主任：
根據(jù)xx人大常委會XX年度工作安排，本次主任會議將聽取和審議政府部門預算制度建設及預算執(zhí)行情況的匯報。為提高會議審議質(zhì)量和了解到實際情況，x月x日，由xx人大常委會副主任xx、部分常委會委員、財經(jīng)工委委員組成調(diào)查組，先后到民政局、人事勞動保障局等單位實地了解預算制度建設及預算執(zhí)行情況，聽取了財政局等單位對此項工作的情況介紹和存在的問題。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、政府部門預算制度建立逐步完善，預算執(zhí)行情況良好
預算制度的建立和完善是預算執(zhí)行的基礎，是xx區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、社會各項事業(yè)的保證。xx區(qū)人民政府積極深化部門預算改革，加強建章立制，建立健全部門預算債務考核制度，預算工作逐步走上科學化、法制化、規(guī)范化軌道。
（一）部門預算制度建立逐步完善。一般部門預算編制采用“兩上兩下”的穩(wěn)序進行，將過去由財政部門、只管部門和預算單位分別編制預算的辦法，改為由財政部門。主管部門和預算單位通過“兩上兩下“的穩(wěn)序共同編制預算。上述預算編制穩(wěn)序，基本體現(xiàn)了預算部門、主管部門和預算單位分公協(xié)調(diào)、上下結(jié)合的原則，有利于充分考慮主管部門和預算單位的意見，從而進一步細化預算編制，為增強預算編制的科學性和可行性提供保證。
（二）預算改革成效逐步顯現(xiàn)
1、實現(xiàn)了由基數(shù)法向零基預算的轉(zhuǎn)變。部門支出預算，按照預算年度內(nèi)所有因素和事項的輕重緩急測算每一項目的支出需要。個人工資性支出，按照編制內(nèi)實有人數(shù)和國家工資標準編制。公用經(jīng)費，根據(jù)各部門特點分類分檔按定額逐項核定。專項支出預算，按照輕重緩急建立項目庫，推行滾動預算。
2、改變了單純按收入類別和支出功能編制預算的傳統(tǒng)做法，把部門作為預算編制的基本單位，從基層開始編制預算，自下而上，層層匯總生成。預算經(jīng)人大常委會批準后，由財政部門直接將預算批復到預算單位，提高了預算的合理性和透明度。
3、實現(xiàn)了資金由分散管理向集中管理的轉(zhuǎn)變。實行財政性統(tǒng)一賬戶管理，逐步推進國庫集中收付制度，實行工資統(tǒng)發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進政府采購預算，提高資金的使用效率。
4、預算單位的基本支出得到了保障，財務收支的計劃性不斷加強，隨意性逐步減少。支出預算到項目、到人頭，按時間、按進度、按來源撥付資金，改變了以往層層留消減，東扯西挪沖擊預算的現(xiàn)象，預算單位的基本支出進一步規(guī)范。
（三）穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財縣（區(qū)）管”，加強農(nóng)村稅費改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的通知》文件精神，嚴格遵循“賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式，結(jié)合xx區(qū)實際，完成了債權(quán)債務清查，實行了預算統(tǒng)編、票據(jù)統(tǒng)管、財務軟件記賬，“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革工作穩(wěn)步實施。參照“零基預算”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金按統(tǒng)一標準進行了核定，按時予以撥付，確保了基層組織的正常運轉(zhuǎn)。針對轉(zhuǎn)移支付資金基數(shù)不足等問題，結(jié)合國營農(nóng)村稅費改革工作，目前正在積極爭取財政資金支持。
（四）積極化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道債務，緩解縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財政壓力。按照國務院辦公廳《關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[XX]39號）及《省人民政府辦公廳關(guān)于清理鄉(xiāng)村債務的通知》精神，xx區(qū)對所轄的鄉(xiāng)xx個行政村的債務進行了全面的清理。經(jīng)審計局審核認定，鄉(xiāng)村兩級債務全額為xxxx萬元。截至xx年x月x0日，xx區(qū)以償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務xx萬元，占財政部門應承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的xx%。占當年計劃償還數(shù)xx萬元xx%。
（五）完惠民政策，促農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹落實“中央一號文件”和**黨委、政府涉農(nóng)相關(guān)政策，通過“一卡通”發(fā)放政府直接補貼農(nóng)民資金xxx萬元。XX年付各種補貼資金xxx萬元。目前，xx區(qū)因政府直補農(nóng)民政策，受益農(nóng)戶xxxx戶、xxxx人，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，保證了糧食增產(chǎn)增收，促進了農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的和諧發(fā)展。
（六）國有資產(chǎn)管理工作進一步加強。XX年區(qū)劃調(diào)整以來，xx行政事業(yè)單位歷經(jīng)了撤消、合并、改變了隸屬關(guān)系以及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等機構(gòu)改革，有些單位多年以來財政管理不規(guī)范，不同程度地存在著資產(chǎn)管理混亂、“家底”不清、賬賬不符、賬實不符等現(xiàn)象。按照財政部《關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦[XX]19號）及有關(guān)規(guī)定，對所有行政事業(yè)單位進行了資產(chǎn)清查工作。通過清查發(fā)現(xiàn)了各預算單位國有資產(chǎn)管理方面的內(nèi)部控制問題并提出了改進意見，寫出專題報告，進一步加強了國有資產(chǎn)的管理，促進了國有資產(chǎn)的制度化、規(guī)范化、科學化。
二、存在的問題
（一）個別預算單位的財務人員及主管財務的領導，對部門預算的嚴肅性認識不夠，執(zhí)行預算時隨意性過大。擠占項目資金時有發(fā)生：有資金不抓緊辦事，造成年終大量資金沉淀，降低了自己的使用效益。
（二）對預算外收入不能夠全面、系統(tǒng)、準確的掌握，雖然編制在整體預算中，實際運行中并不規(guī)范，造成資金統(tǒng)籌使用效果不明顯。
（三）公用經(jīng)費支出定額標準不能滿足個別預算單位需求。公共資源和日常消耗缺乏統(tǒng)一標準，存在超標準配備現(xiàn)象
（四）區(qū)域調(diào)整后，管轄范圍擴大，財政供養(yǎng)人員成倍增加，財政管轄人員沒有增加，導致財政監(jiān)管不到位。
三、意見和建議
（一）要建立健全預算制度，實施“二上二下”，推薦“三上三下”部門預算機制，增強預算的準確性、公開性和透明度；要細化預算，強化執(zhí)行力度，確保專項專用；加強監(jiān)督檢查，確保把有限的財力用到“刀刃”上爭取發(fā)揮財政資金的最大效果。
（二）建議政府的財政主管部門舉辦財務人員及單位主管財務領導培訓班，學習有關(guān)法律法規(guī)，提高對財務工作重要性的認識，增強預算執(zhí)行的嚴肅性。
（三）進一步強化綜合預算管理工作，加大對預算單位應繳財政性資金的征管力度，全面、系統(tǒng)、準確掌握預算單位的預算資金，規(guī)范運行，合理統(tǒng)籌使用。
（四）按照有關(guān)規(guī)定盡快制定公共資源和日常消耗統(tǒng)一標準。嚴格按照超標準配備現(xiàn)象發(fā)生。
（五）政府應積極主動、多方協(xié)調(diào)，增加財政管理人員，充分發(fā)揮財政作為預算執(zhí)行主體的財政監(jiān)督管理作用。
（六）建立健全部門預算債效考評制度，對預算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實行全面的追蹤問題，不斷提高預算資金的使用效果。
報告當否，請予審議。
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