這種政府行為,當然是不應該發生的。社會主義市場經濟條件下的政府行為,必須是實現政府經濟行為的主要目標——效率、公平、可持續發展、共同富裕所必需的,必須要確定政府經濟行為的范圍。它主要包括:
1.制定國民經濟的宏觀整體規劃與長遠發展目標,并以此為中心實施相應的系統配套政策,實現社會經濟的協調運作,推動宏觀經濟的可持續發展。市場機制的局限使它不能對宏觀經濟的整體規劃及長遠發展目標有效地發揮作用,政府要彌補市場的缺陷,就須承擔制定國民經濟宏觀整體規劃和長遠發展目標的責任,并通過實施包括產業政策在內的系統配套政策,實現社會經濟的協調運作,促進國民經濟的可持續發展。
2.界定和保護產權。社會主義市場經濟的運行必須有企業作為獨立的市場主體來從事市場活動,而企業作為真正獨立的市場主體,就必須有明晰的產權。企業無法界定自己的產權,企業產權的界定和維護都離不開政府的作用。因此,界定和保護產權也是社會主義市場經濟中政府經濟行為的一個主要方面。
3.培育、完善市場體系,建立和維護市場秩序。社會主義市場經濟中,各種資源都要通過市場來配置,這就要求有包括商品市場和各類生產要素市場的統一、完善的市場體系。我國原有的計劃經濟中沒有真正的市場,更談不上有統一、完善的市場體系,于是培育和完善市場體系,也就成為政府必須承擔的任務。統一、完善的市場體系中的各類市場,都必須有正常的市場秩序。市場秩序也是影響市場活動效率的一個重要因素。當前我國市場秩序存在著不少問題,如市場主體惡意違規、由政府管理行為導致的秩序矛盾、社會治安造成的秩序無序及由于司法不健全造成的秩序問題等,這就使市場秩序的建立、健全更加重要。而市場秩序的建立、健全,除了需要商業道德的教化作用外,更重要的是依靠政府的力量主持操作,這也是政府的天職。
4.參與公共產品的生產。市場機制的局限也使得企業和個人不能和不愿提供公共產品。市場不能有效作用的領域,政府就該發揮自己的作用,政府有參與公共產品生產的必要。但政府有參與的必要并不意味著政府必須直接生產。政府既可直接擔當責任人進行“政府生產”,也可“間接生產”,即通過簽訂合同、授予經營權、經濟資助、法律保護等途徑和手段,委托企業生產和提供。
5.運用多種經濟杠桿,加強和改善宏觀調控,為市場經濟運行創造好的環境。市場機制是在經濟波動中逐步實現資源均衡配置的,不可能自動有序地實現總量均衡和結構均衡。沒有政府的宏觀調控,在總量失衡和結構失衡時,市場只能采取危機的辦法強制恢復平衡,從而造成社會資源的巨大浪費。資源配置效率的提高和經濟的可持續發展,需要政府的宏觀調控來使總量和結構趨于均衡,市場經濟中政府的宏觀調控又不能靠直接計劃來進行,因此,政府須運用多種經濟杠桿來加強和改善宏觀調控,保證市場經濟的健康發展。
6.發展市場中介組織,協調、監督和促進市場主體的經濟活動。市場中介組織分為兩類,一類為商品流通提供服務和溝通,如經紀人,另一類對市場運行提供公證和進行監督,如會計師事務所。這些中介組織,可以對企業和消費者的經濟活動起到一定的協調、監督和促進作用,它們的出現和發展,也是市場經濟有序運行的需要。在我國,尤其要發展公證、仲裁、計量、質檢認證、資產和資信評估等機構。
7.建立效率與公平有機統一的收入分配與調節制度,完善社會保障體系,促進人民生活水平的穩定提高和共同富裕目標的實現。兼顧效率和公平是社會主義的本質要求。公平與效率的最佳結合點是既能保證社會穩定,又能促進效率的提高。這就要求在社會財富的初分配中突出效率優先,以激發人們的積極性,促進經濟發展,而在社會財富的再分配中,則要盡可能地實現社會公平,促進社會穩定和協調發展。目前我國收入差距拉大是事實,原因也很多。政府要通過相應的調節制度及配套措施來縮小收入差距。對高收入者,要通過稅收加以限制,對貧困地區、低收入者,要通過扶貧工程和社會保障措施,逐步加以解決,另外還要加大反腐敗的力度,防止和杜絕權錢交易。只有這樣,才能真正地兼顧效率和公平,早日實現共同富裕。