現(xiàn)代化教育產(chǎn)權制度的構建論文
摘要：目前，我國的教育發(fā)展正成蓬勃之勢，各種形式、類型的教育改革也不斷涌現(xiàn)。但在改革的同時也出現(xiàn)了一系列的涉及到教育產(chǎn)權的很復雜的問題。因此，將傳統(tǒng)的教育產(chǎn)權教育產(chǎn)權轉變?yōu)闄嘭熋鞔_、更加具有靈活性的現(xiàn)代化教育產(chǎn)權制度已經(jīng)迫在眉睫。
關鍵詞：產(chǎn)權 改革 多元 明晰
我國目前的教育產(chǎn)權制度自身存在著一系列的弊端，權責混亂、形式單一。由于產(chǎn)權的稀缺性，所以在教育發(fā)展的過程中會出現(xiàn)有關爭奪教育產(chǎn)權的沖突。而對于有限的教育資源，我們也必須對于其進行教育界定，才能使教育資產(chǎn)最大化。
一、現(xiàn)代教育產(chǎn)權制度的概念界定和基本特征
教育產(chǎn)權，顧名思義就是教育財產(chǎn)權利，其是指圍繞教育財產(chǎn)而形成的一組權力關系。產(chǎn)權不僅包括物權（如擁有權、處置權、使用權、管理權、所有權、收益權等），還包括非物權（如行政權等）。它既可以包括硬件如土地、各種教育設施，也可以包括軟件，比如教學經(jīng)驗、教學特色之類等投入到教育活動中的人力資本。
我國現(xiàn)代教育產(chǎn)權制度的基本特征如下:從辦學主體上來看，除政府外，國家各級行政機關、部隊、企事業(yè)單位、各民主黨派、個人以及國外愛國團體和人士均可以投資辦學。從投入多元化上來看，隨著成本分擔機制的實行，形成了“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”的多元化教育投入模式。以政府撥款為主，學校自籌經(jīng)費、學生收費、貸款籌資辦學、教育稅收減免等方式是我國教育財政的有益補充。從產(chǎn)權主體上來看。以往的產(chǎn)權制度中行政權力擠占教育產(chǎn)權的現(xiàn)象極其嚴重，造成權責混亂。在現(xiàn)代的教育產(chǎn)權制度中，國家、集體、學校法人和個體都可以是產(chǎn)權主體。從辦學體制上來看，公辦民助、民辦公助、股份制學校、中外合資學校和教育產(chǎn)業(yè)集團多樣化的模式促進了教育事業(yè)的發(fā)展，能更好的滿足不同層次的受教育者的需要。
二、構建現(xiàn)代教育產(chǎn)權制度需解決的問題：
（一）明晰教育產(chǎn)權
第一，目前教育產(chǎn)權權限模糊，權責混亂。我國出臺了一系列的維護教育權益的法案，可是卻缺乏相應的法律法規(guī)的保障。因為沒有明確的保障措施，侵犯教育產(chǎn)權的事情常有發(fā)生。我國政府機關只看到教育中的硬件，卻缺乏對軟件的關心度。
第二，將教育產(chǎn)權和所有權等同起來。傳統(tǒng)的教育產(chǎn)權形式集中化，更將行政權力和教育產(chǎn)權劃上等號。認為明晰教育產(chǎn)權就是明確其所有權。只要所有權清楚，就不用進行產(chǎn)權改革了。還有一種認識上的誤區(qū)，就是認為進行教育產(chǎn)權改革就是賣學校。教育所有者的單一會造成教育行政權力的越位，不利于教育自主性的發(fā)揮。這樣會產(chǎn)生國家權力部門化和部門管理利益化。
第三，教育產(chǎn)權市場發(fā)展落后，資源配置效益低。我國教育籌資渠道貧乏，教育產(chǎn)權市場發(fā)展緩慢。對人力資本的重要性認識不夠，不能對其進行靈活的彈性的利用和管理。就目前來說，死板嚴格的規(guī)定和管理，大大損傷了教職工的積極性。這些情況嚴重的影響了教育人力資源的開發(fā)。
（二）促進教育產(chǎn)權流動
現(xiàn)代的教育產(chǎn)權制度中各項教育資源要能在各投資主體中自由流動。在目前的教育產(chǎn)權制度下，教育產(chǎn)權流動存在著很嚴重的問題。首先是產(chǎn)權流動體系的落后性。目前教育產(chǎn)權流動還處于最初級的階段中。在其流動過程中受行政權力影響有太大，忽視了自主性的發(fā)揮。其實產(chǎn)權流動應該是學校內(nèi)部的資源配置問題，本應以學校內(nèi)部的需要為基礎，而不應該受到政府的約束和限制。其次是教育產(chǎn)權在流動過程中形式不規(guī)范。教育市場中一些列競爭規(guī)則的不完善，導致教育產(chǎn)權在流動中的`不合理競爭，教育產(chǎn)權配置低下。
三、現(xiàn)代教育產(chǎn)權制度的作用
第一，對財產(chǎn)進行約束。產(chǎn)權關系一經(jīng)明確后可以使所有者通過教育產(chǎn)權更好的約束經(jīng)營者。第二，自主經(jīng)營和激勵。教育產(chǎn)權具有獨立性。教育產(chǎn)權應該有相關法律法規(guī)的保障。能更加增強產(chǎn)權所有者的主人意識，能更好地進行經(jīng)營。第三，合理配置教育資源。通過教育產(chǎn)權的重組和流動，可以使教育資源在投資主體之間順暢流動，使資源形成最合理的配置。第四，對交易市場加以規(guī)范。通過對教育產(chǎn)權進行嚴格的界定和明晰，明確教育資源主體。通過教育產(chǎn)權分離，對教育市場進行規(guī)范。
四、構建現(xiàn)代化的教育產(chǎn)權制度的政治保障
首先我們應轉變政府職能。政府應加強宏觀調(diào)控，使高校真正自主辦學。對市場交易規(guī)則和教育產(chǎn)權流動的規(guī)則和過程進行有效管理和調(diào)控。將教育產(chǎn)權和行政權力進行嚴格界定，將教育產(chǎn)權下放給學校，從全面的、單一的行政管理向宏觀管理轉變。
其次，現(xiàn)代化教育產(chǎn)權制度的建立還需要有相應的法律法規(guī)予以保障。政府必須制定相應的法規(guī)對侵犯教育產(chǎn)權的行為予以打擊，保證現(xiàn)代化教育產(chǎn)權的發(fā)展。進行切實有效的管理，使教育工作在方針、人員、經(jīng)費和行政管理上做到有法可依。
總之，傳統(tǒng)的教育產(chǎn)權制度在其運行過程中已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重阻礙教育事業(yè)發(fā)展的一系列問題。建立產(chǎn)權明晰、權責明確的現(xiàn)代化教育產(chǎn)權制度促進我國教育事業(yè)的良性發(fā)展。
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